Los Planes Urbanos Habitacionales (PUH) se conciben como una herramienta de gestión urbana integral que reconoce que los desafíos habitacionales y territoriales requieren colaboración efectiva entre múltiples actores, tanto del sector público como del sector privado.
Enfoque colaborativo para el desarrollo urbano integral
La colaboración público-pública y público-privada en los PUH no es un fin en sí mismo, sino un medio para construir ciudades más justas, integradas y sostenibles. A través de alianzas estratégicas, los PUH buscan superar la fragmentación institucional, optimizar el uso de recursos y avanzar hacia soluciones habitacionales que respondan de manera integral a las necesidades de las personas y los territorios.
En este marco, la Ley N° 21.807 modifica el decreto ley N° 1.305, de 1976, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, incorporando un nuevo artículo 26 bis que faculta a los Servicios de Vivienda y Urbanización (SERVIU) para celebrar convenios de colaboración con municipalidades, entidades públicas o privadas, empresas públicas, ministerios, servicios, gobiernos regionales y demás órganos de la Administración del Estado, destinados al desarrollo de proyectos habitacionales, de equipamiento, de mejoramiento urbano y de gestión de suelos. De este modo, se fortalece institucionalmente el enfoque colaborativo, dotando a los PUH de un instrumento jurídico que viabiliza una gestión multisectorial y articulada del territorio.
Colaboración público-pública
La implementación de los PUH se sustenta en una coordinación activa entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, los Gobiernos Regionales (Gobiernos Regionales), los municipios y otros ministerios y servicios públicos. Esta colaboración permite:
- Articular inversión sectorial y regional en torno a una visión urbana compartida.
- Integrar planificación territorial, gestión de suelo, infraestructura y programas habitacionales.
- Fortalecer los procesos de participación ciudadana, incorporando capacidades locales y conocimiento territorial.
- Alinear instrumentos normativos, presupuestarios y de gestión para acelerar la ejecución de proyectos estratégicos.
Asimismo, la vinculación con empresas públicas como Desarrollo País amplía las capacidades del Estado en materias como gestión de suelo, estructuración de proyectos complejos y desarrollo de modelos innovadores de vivienda pública, con foco en el interés general y la sostenibilidad de largo plazo.
Caso 1 · Cooperación público–pública
PUH Ciudad Mapocho – Quinta Normal
El PUH Ciudad Mapocho, en la comuna de Quinta Normal, constituye un caso ejemplar de cooperación público–pública orientada a la regeneración urbana de suelos obsoletos. En este proyecto, el SERVIU Metropolitano, la empresa pública Desarrollo País y la Municipalidad de Quinta Normal suscriben un convenio de colaboración al amparo de la Glosa 7 de la Ley de Presupuestos, habilitando un modelo de asociación público–pública para el desarrollo urbano integral.
La iniciativa busca transformar un área urbana degradada, caracterizada por antiguos usos industriales, galpones y terrenos subutilizados, en un nuevo barrio con vivienda de integración social, equipamientos públicos y espacios urbanos de calidad. A través de una operación de habilitación normativa, Desarrollo País adquiere terrenos a valores asociados a su condición obsolescente; una vez modificadas las condiciones normativas, se captura parte de la plusvalía generada, lo que permite viabilizar económicamente la producción de vivienda de interés público y facilitar su integración urbana.
Este modelo demuestra cómo la coordinación entre instituciones públicas permite articular gestión de suelo, regulación urbana y financiamiento, alineando incentivos económicos con objetivos de equidad territorial y ciudad justa.
Colaboración público-privada
Los PUH promueven una relación estratégica con desarrolladores inmobiliarios, entidades patrocinantes y otros actores privados, entendiendo que su participación es clave para ampliar la oferta habitacional, diversificar soluciones y mejorar la eficiencia en la ejecución de proyectos.
Esta colaboración se orienta a:
- Generar condiciones de mayor certeza y predictibilidad para la inversión privada.
- Incorporar capacidades técnicas, financieras y de gestión del sector privado en proyectos urbanos complejos.
- Explorar modelos mixtos de desarrollo que combinen vivienda pública, integración social y calidad urbana.
- Innovar en mecanismos de producción habitacional, gestión de suelo y provisión de infraestructura.
Caso 2 · Cooperación público–pública con aporte estratégico de actores no estatales
PUH Altos La Chimba – Antofagasta
El PUH Altos La Chimba, en la ciudad de Antofagasta, representa una experiencia destacada de cooperación institucional ampliada, donde la acción pública se refuerza mediante el aporte estratégico de actores territoriales. En este caso, la SEREMI de Vivienda y Urbanismo de Antofagasta y el SERVIU Antofagasta establecen un convenio de cooperación con CREO Antofagasta.
En el marco de este acuerdo, CREO Antofagasta aporta capacidades técnicas clave mediante el diseño gratuito del Plan Maestro del PUH, el parque estructurante y el centro inicial de equipamientos del plan, además de financiar parcialmente algunas obras estratégicas. Este aporte se articula con la gestión pública liderada por la SEREMI y SERVIU, fortaleciendo la calidad urbana del proyecto y acelerando su implementación.
El caso Altos La Chimba evidencia cómo los PUH pueden integrar capacidades externas al aparato estatal, mediante conducción pública, potenciando el diseño urbano, la inversión temprana y la coherencia territorial de grandes proyectos habitacionales.
